?《關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動的意見》和《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)辦法》政策解讀
一、起草背景
2015年6月30日，經(jīng)省政府同意，我委印發(fā)了《福建省工程建設(shè)項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)實施辦法》，提高了政府投資的依法必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范未達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資小規(guī)模工程(以下簡稱小規(guī)模工程)招投標(biāo)活動，按照規(guī)范管理、簡化程序、提高效率的原則，我委另行起草了《關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動的意見》和《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)辦法》(征求意見稿)，將工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購規(guī)定相銜接，力求既符合法律規(guī)定，也便于實際操作。兩份文稿均在在互聯(lián)網(wǎng)本委門戶網(wǎng)站發(fā)布，公開征求社會各界和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會意見，并送相關(guān)廳局征求意見。在充分吸收各方反饋意見的基礎(chǔ)上，修改形成，報經(jīng)省政府同意后，我委以閩發(fā)改法規(guī)〔2016〕5號文印發(fā)。
二、主要問題說明
(一)《關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動的意見》
《意見》共六條，包括依法確定采購方式、公開招標(biāo)信息、簡化招標(biāo)程序、規(guī)范評標(biāo)委員會組成、依法處理異議和投訴、明確適用范圍。主要考慮是：
1、注重銜接。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法”。政府投資的小規(guī)模工程雖然不屬于依法必須招標(biāo)的項目范圍，但建設(shè)單位選擇招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)法。同時，政府投資的小規(guī)模工程，不少是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織建設(shè)的項目，屬于政府采購范疇。《政府采購法實施條例》第七條第一款規(guī)定：“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例;采取其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。”
為實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購規(guī)定的銜接，《意見》第一條規(guī)定：“政府投資的小規(guī)模工程，包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，建設(shè)單位可以按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定，采取公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式采購。……除搶險救災(zāi)工程外，建設(shè)單位不采取招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標(biāo)方式采購。其中，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購的小規(guī)模工程，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)等規(guī)定執(zhí)行。” 《意見》第六條按照工程招投標(biāo)和政府采購的規(guī)定，對意見適用的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍作了明確界定。
2、注重簡化。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的一些程序僅適用于依法必須招標(biāo)的項目，政府投資的小規(guī)模工程采用招標(biāo)方式采購的，可不適用此類規(guī)定，為節(jié)約成本，提高效率，《意見》作了以下規(guī)定：一是依法必須招標(biāo)的項目從招標(biāo)文件發(fā)售或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不少于20日，《意見》規(guī)定是10日;二是依法必須招標(biāo)的項目，向投標(biāo)人發(fā)放書面文件，澄清、修改或補充發(fā)出的時間距投標(biāo)截止時間不足15日的，應(yīng)相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間，《意見》規(guī)定是5日;三是依法必須招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和評標(biāo)專家共5人以上單數(shù)組成，《意見》規(guī)定是3人。
3、注重指引。政府投資小規(guī)模工程面廣、量大，在規(guī)范管理的前提下，應(yīng)當(dāng)重在引導(dǎo)，賦予建設(shè)單位必要的決策自主權(quán)，便于推進項目建設(shè)。《意見》在此方面作了以下規(guī)定：一是賦予建設(shè)單位確定采購方式的自主權(quán)，建設(shè)單位可自行選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，或者按照規(guī)定條件和程序適用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式采購。二是賦予建設(shè)單位選擇評標(biāo)方法的自主權(quán)，工程施工公開招標(biāo)的，可以按照《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)辦法》規(guī)定執(zhí)行，也可以不適用該規(guī)定，選擇其他評標(biāo)方法;工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的公開招標(biāo)，可以參照該辦法執(zhí)行。三是賦予建設(shè)單位確定邀請招標(biāo)的投標(biāo)對象的自主權(quán)，可以直接邀請具備相應(yīng)資格的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，也可發(fā)布資格預(yù)審公告后隨機抽取合格3家以上的潛在投標(biāo)人，邀請其投標(biāo)。
(二)福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)辦法
《辦法》共16條，主要規(guī)定有：
1、關(guān)于適用范圍。《辦法》第二條規(guī)定：“本省政府投資小規(guī)模工程施工的簡易招標(biāo)，適用本辦法。”第十五條規(guī)定：“其他國有投資的小規(guī)模工程施工，可以參照適用本辦法進行簡易招標(biāo)。”對于政府投資小規(guī)模工程，《辦法》第三條規(guī)定，是指各級政府預(yù)算管理的資金直接投資或資本金注入方式投資的，施工單項合同估算價未達到國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程。簡易招標(biāo)是指政府投資小規(guī)模工程施工，由招標(biāo)人依據(jù)工程預(yù)算造價在合理造價區(qū)間內(nèi)確定發(fā)包價，并在符合規(guī)定資質(zhì)條件且信用評價良好的投標(biāo)人中公開隨機抽取確定中標(biāo)人。
2、關(guān)于管理職責(zé)劃分。按照工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)分工，《辦法》第五條對縣級以上地方人民政府發(fā)改、住建、交通、水利等各部門對簡易招標(biāo)的管理職責(zé)作了劃分，規(guī)定：“縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)活動。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)活動實施監(jiān)督。”
3、關(guān)于招投標(biāo)程序。《辦法》總結(jié)房建和市政、水利、土地開發(fā)整理等項目實施合理造價區(qū)間隨機抽取辦法的經(jīng)驗，第七條規(guī)定：“招標(biāo)人不得在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的資格條件中對投標(biāo)人及其項目負責(zé)人提出有關(guān)業(yè)績方面的要求。對投標(biāo)人的資格審查采用資格后審方式。”第十一條規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)的具體程序，第十三條規(guī)定了中標(biāo)候選人公示程序，第十四條規(guī)定了工程施工合同簽訂的程序，便于指導(dǎo)實際操作。
