2012年以來(lái)的三年間，安溪累計(jì)投入6.8億元、治理水土流失面積36.1萬(wàn)畝。安溪縣水土流失治理顯著成效的背后，正是給力的“安溪模式”在發(fā)揮作用。
形成一個(gè)全縣共識(shí)
“茶是安溪最大的民生。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既是堅(jiān)守責(zé)任、守住財(cái)富的現(xiàn)實(shí)，也是培育生態(tài)、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。”
作為名茶鐵觀音故里，茶業(yè)以一業(yè)舞動(dòng)百業(yè)，每年為安溪帶來(lái)上百億元的產(chǎn)值。
好山好水方能出好茶。但無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是，由于歷史、自然和人為因素影響，安溪水土流失面積達(dá)690.34平方公里，占縣域面積的22.58%，是國(guó)家級(jí)坡耕地水土流失治理試點(diǎn)縣、福建省水土流失治理Ⅰ類重點(diǎn)縣。
“立足這些縣情，安溪全縣上下形成一個(gè)共識(shí)——青山綠水，就是金山銀山，保護(hù)水土、保護(hù)生態(tài)就是形成優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)發(fā)展。”安溪縣水土辦主任施悅忠說(shuō)，以這樣的共識(shí)，幾年來(lái)安溪縣委、縣政府把水土保持生態(tài)建設(shè)作為重心工作，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大工作力度，硬是將一個(gè)水土流失的典型縣，治理建設(shè)成為水土保持的先進(jìn)縣。
探索四種治理開(kāi)發(fā)模式
“水土保持決不能就流失談治理，而是要從可持續(xù)發(fā)展的高度重新認(rèn)識(shí)治理后的功能與價(jià)值，讓治理投入成為開(kāi)發(fā)投入。”
水土流失治理工作千頭萬(wàn)緒，但對(duì)于安溪來(lái)說(shuō)，崩崗治理，無(wú)異于治理流失、保持水土的“牛鼻子”。
2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安溪全縣的崩崗多達(dá)1.2萬(wàn)多處，約占全省崩崗總數(shù)的一半，僅崩崗侵蝕造成水土流失面積就達(dá)61.2平方公里。
因地制宜，安溪將崩崗治理作為治理水土流失的重要突破口。2012年以來(lái)，該縣共投入崩崗治理資金1.92億元，治理崩崗3500多處。尤為值得一提的是，安溪并不單單就治理而治理，而是從可持續(xù)發(fā)展的高度重新認(rèn)識(shí)治理后的功能與價(jià)值，創(chuàng)新探索實(shí)踐出四種開(kāi)發(fā)式治理模式，讓治理投入成為開(kāi)發(fā)投入，走出一條生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏的道路。
——把崩崗侵蝕區(qū)打造成為工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。截至目前，安溪在官橋、龍門兩鎮(zhèn)已整理開(kāi)發(fā)2780畝工業(yè)工地，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益2.8億元，引進(jìn)中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)福建產(chǎn)業(yè)園、旺旺食品等一批重大項(xiàng)目。
——把崩崗侵蝕區(qū)打造成生態(tài)旅游區(qū)。以位于安溪龍門的天湖崩崗區(qū)為例，通過(guò)引進(jìn)香港理源集團(tuán)治理開(kāi)發(fā)，曾經(jīng)千溝萬(wàn)壑的這一區(qū)域，如今植被茂盛、綠草如茵，已是全國(guó)最大的崩崗連片治理點(diǎn)。
——把崩崗侵蝕區(qū)打造成水保生態(tài)區(qū)。通過(guò)“上截、下堵、中綠化”，實(shí)施治理面積5.3萬(wàn)畝，治理區(qū)植被覆蓋率提高33%以上，年增加蓄水量300多萬(wàn)立方米，年攔蓄泥沙量約20萬(wàn)噸。
——把崩崗侵蝕區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。將整片崩崗群通過(guò)強(qiáng)度削坡整理成水平梯田，種植經(jīng)濟(jì)作物，建成茶果園3200多畝，直接經(jīng)濟(jì)效益1600萬(wàn)元。
施悅忠總結(jié)說(shuō)，這四種開(kāi)發(fā)式治理，把安溪的崩崗侵蝕區(qū)變廢為寶、化害為利，成為了富民興業(yè)的“聚寶盆”。
引入市場(chǎng)化運(yùn)作
“治理不能光憑財(cái)政一己之力，而要以政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向和吸附作用，撬動(dòng)各界參與，形成全社會(huì)共同防治水土流失的格局。”
被譽(yù)為山區(qū)的“沿海縣”，安溪的市場(chǎng)化頭腦歷來(lái)為人稱道。在水土流失治理工作中，安溪也不忘探索市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，用足各級(jí)政府鼓勵(lì)民間資本參與治理水土流失的優(yōu)惠政策，實(shí)行治理成果“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”等優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，以政府的“有形手”引導(dǎo)市場(chǎng)的“無(wú)形手”，不斷提升治理工作的水平與成效。
這樣一來(lái)，安溪的水土流失治理中，不僅有黨委政府和職能部門的身影，也有香港理源集團(tuán)連片治理開(kāi)發(fā)這樣的大手筆，更有眾多企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶甚至是普通茶農(nóng)等各類主體，運(yùn)用調(diào)動(dòng)民間資本，積極參與治理的生動(dòng)案例。
榜寨片茶園水土流失治理點(diǎn)正是其中之一。這個(gè)由茶企八馬主導(dǎo)治理開(kāi)發(fā)的水土流失點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)茶園建設(shè)，遍植花草，蟲鳴鳥叫，良好的生態(tài)環(huán)境不僅提升了茶葉品質(zhì)，更吸引周邊群眾將茶園當(dāng)做休閑放松的公園。統(tǒng)計(jì)顯示，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，包括八馬、中閩魏氏等在內(nèi)，15家茶企已共治理茶園水土流失3.7萬(wàn)畝。
施悅忠說(shuō)，類似這樣的例子不勝枚舉。在治理推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)動(dòng)起來(lái)，想方設(shè)法結(jié)合治理新增用地；就連農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社，也自發(fā)行動(dòng)，通過(guò)治理崩崗等水土流失地，來(lái)開(kāi)拓增加茶園、果園。“以官橋仙都村為例，前些年當(dāng)?shù)卣髌轮卫肀缻彛R上就有種植大戶承包崩崗治理區(qū)的開(kāi)發(fā)利用，種植果樹(shù)、茶葉及花卉200多畝，昔日千溝萬(wàn)壑的崩崗區(qū)，變成如今的花果園。”
記者了解到，在良好的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制下，2012年以來(lái)，安溪累計(jì)有650個(gè)大戶、企業(yè)參與水土保持工程建設(shè)，投入社會(huì)資金2.35億元投入治理開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)治理水土流失面積7.6萬(wàn)畝，約為同期全縣水土流失治理面積的25.3%。
